“十二五”时期是兵团经济社会发展的重要战略机遇期，也是旅游业跨越式发展的战略提升期。根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十二个五年规划》和《新疆生产建设兵团旅游业发展总体规划》，结合兵团旅游业实际，制定本专项规划。
兵团旅游业受到国际金融危机、甲型H1N1流感疫情、“7 5”突发事件和自然灾害等众多不利因素的冲击，旅游业发展受到不同程度的影响。但兵团旅游业总体上保持平稳发展，产业规模不断扩大，产业结构进一步优化，旅游产业地位逐步提升。
兵团累计接待入境旅游人数72.69万人次，创汇2.68亿美元；接待国内旅游人数2116万人次，国内旅游收入43.82亿元人民币；旅游总收入66.83亿元人民币。与“十五”期间相比，入境旅游人数增长93.11%，创汇增长15.2%；国内旅游人数增长140.58%，国内旅游收入增长146.20%。
一、旅游产业规模不断扩大
旅游产业要素进一步健全，产业结构不断优化，旅游企业集团建设迈出了实质性步伐。截止2010年底，兵团已有旅行社97家；旅游星级饭店50家（其中4星级5家，3星级28家，2星级16家，1星级1家）；国家等级旅游景区26家（其中4A级景区5家，3A级景区18家，2A级景区3家）；全国工农业旅游示范点12家；旅游规划设计资质单位9家（其中甲级资质1家，丙级资质8家）；中国优秀旅游城市1座；旅游集团公司1家。各类语种导游2560人；旅游直接从业人员1.5万人，间接从业人员达6万人。
二、旅游宣传促销力度不断加强
兵团所属旅行社、景区、饭店、旅游商品生产等企业参加国际、国内的各种旅游宣传推介会、会展和节庆等活动；围绕“中国屯垦旅游”主体品牌，兵师倾力打造了“五家渠青格达湖郁金香节”和“石河子军垦文化冰雪旅游节”；通过广播、电视、报纸、杂志、网络和赞助公益活动和制作宣传画册、旅游地图和游览折页等宣传兵团旅游，提高了兵团旅游的知名度和美誉度，使兵团旅游宣传促销工作进一步加强，取得了较好的成效。
三、旅游资金投入持续增长
兵团旅游业投资总规模为10亿元，其中各级财政资金2亿元，社会资金（招商引资、自筹）8亿元，分别占总投资的20%、80%。财政资金全部用于公共基础设施、旅游服务设施、宣传推介、旅游规划编制等。社会资金主要用于旅游景区建设、酒店宾馆、资源开发、旅行社和旅游交通等方面。
四、旅游人才队伍素质有所提高
全兵团旅游行业岗前培训、上岗培训和轮岗培训基本形成制度，从业人员综合素质逐年提高，企业经营管理人才队伍不断壮大。举办各类旅游培训班113期，培训人员8182人次；持证导游员2560人，旅游管理人员180人。
一、旅游专业人才匮乏，行业竞争力弱
兵师两级旅游管理机构不健全，专职工作人员较少，旅游专业人才匮乏；旅游企业自主创新能力不足，总体上呈现“小、散、弱”形态，企业竞争力较弱，不能适应旅游产业发展的需要，呈现出与兵团经济社会快速发展不相适应的矛盾。
二、旅游综合吸引力不强
“十一五”期间，兵团用于旅游基础设施建设和旅游资源开发的资金有限，具有较高品位的旅游资源仍停留在原始状态，现有旅游景区配套设施不完善或过于简陋；缺乏国家级精品景区；旅游产品创新滞后；旅游纪念品开发不足。
三、休闲农业与边境旅游优势尚未发挥
兵团集中了丰富多样现代农业、特色农业和观光农业，目前没有充分把农业资源优势转变为发展旅游产业优势，成为推进屯垦戍边新型团场建设的重要抓手。
兵团有58个团直接守卫着2019公里的边境线，其中有5个师的9个团场处于一类口岸的前沿，兵团有潜在的发展边境旅游优势，但国家相关的政策没有到位，边境旅游还未实现正常化，边境旅游优势尚未发挥。
四、宣传促销工作薄弱
由于投入不足，旅游宣传促销缺乏统一策划与组织实施，促销方法和手段单一；兵团旅游形象不明确，宣传促销针对性不强；兵团军垦文化内涵挖掘不够，市场影响力小。
一是党的十七届五中全会提出加快发展服务业，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度，加大对西部地区的投资倾斜，为兵团经济建设和旅游业跨越式发展提供了难得的历史机遇。
二是国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”宏伟目标，为兵团旅游业发展提供了强有力的政策支持。
三是中央新疆工作座谈会提出的对自治区的支持政策兵团同样适用、对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地师团同样适用，以及19个省、市对口支援新疆和兵团及国家旅游局对新疆旅游发展的八项支持措施，为兵团旅游业发展注入新的动力。
四是中央领导高度重视新疆旅游业，对新疆旅游业发展总体目标进行了明确定位。胡锦涛总书记提出：“要将新疆建设成为西部旅游胜地”和“要发展旅游业，把新疆建设成为我国重要旅游目的地”；温家宝总理提出“真正把新疆旅游业做大做强”，“使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业”。这些对兵团旅游业发展提出了更高的要求。
五是中央、自治区党委和兵团党委指出兵团要更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，要正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，推动城镇化、新型工业化和农业现代化进程的要求，为兵团旅游业发展提供了广阔的空间。
一、品牌支撑优势
“中国屯垦旅游”是新疆旅游的重要板块，是兵团旅游对新疆旅游、中国旅游和世界旅游的重要贡献。中国数千年屯垦戍边事业留下了极其丰富的历史人文景观，是中国独一无二的旅游文化资源，具有广阔的市场前景、丰厚的文化价值和经济价值。
二、社会组织优势
兵团是一个党政军企合一的特殊社会组织，具有集中力量办大事的独特组织优势。充分发挥这种优势，集中力量培育骨干企业，加快兵团旅游产业发展。
三、边境旅游优势
新疆国界线长5600多公里，兵团有10个边境师的58个边境团场守卫着2019公里边境线，其中5个师的9个团场位于一类口岸的前沿。开发边境旅游是兵团旅游业发展的重要内容。
第三节 指导思想与原则
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕兵团“三化”建设，以“军垦文化”为核心，着力打造“中国屯垦旅游”主体品牌，深化体制改革和制度创新，加强产业融合和兵地融合，扩大产业规模，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定和利开放的积极作用，使旅游业成为推动兵团经济快速发展的重要产业和新的增长点，成为新疆旅游业发展的重要力量，成为兵地融合发展的成功典范。
二、原则
（一）坚持改革开放，发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量和效益相统一。
（二）坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
（三）坚持以疆内、国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。
（四）坚持因地制宜，突出优势，推动兵团旅游业特色化发展。
（五）坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
一、融合发展战略
以融入全疆布局为导向，以突出自主品牌为支撑。利用兵团区域分布广泛的优势，依托新疆旅游资源及基础设施建设等有利条件，在旅游规划开发、宣传推介、文化研究、节庆活动、产品促销等方面，融入自治区整体旅游发展格局中。
二、品牌创新战略
根据兵团旅游资源特点，以“军垦文化”为核心，打造“中国屯垦旅游”主体品牌，适时举办“中国屯垦旅游节”，形成主题突出、内涵丰富、特色鲜明、吸引力和竞争力强的旅游产品系列，使“中国屯垦旅游”成为兵团旅游的主体品牌、新疆旅游的主要品牌和中国旅游的知名品牌。
三、精品建设战略
根据市场需求确定兵团旅游投资开发、产品建设和产业布局，在区域开发、线路设计、项目建设和管理服务上突出特色，寻求差异，挖掘内涵，着力打造精品旅游景区、线路、特色旅游城镇、精品旅游饭店和特色旅游纪念品。
四、区域带动战略
利用天山北坡经济带兵团农八师、六师和七师等区域经济发展水平比较高的师及城市功能比较完善的有利条件，整合区域旅游资源和产品，加强基础设施和公共服务设施建设，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，优化产业结构和旅游发展环境，发挥石河子市、五家渠市和阿拉尔市在兵团南北疆旅游业发展中的先导、辐射、带动作用。
——入境旅游
接待入境旅游人数五年累计195万人次，年均增长27%；旅游创汇累计9.37亿美元，年均增长30%。
——国内旅游
接待国内旅游人数五年累计3970万人次，年均增长15%；国内旅游收入累计119亿元人民币，年均增长25%。
——旅游总收入
旅游业总收入五年累计183亿元人民币，年均增长27%，相当于全兵团GDP的4%。
——旅游总人数
接待旅游总人数五年累计4165万人次，年均增长15%。
——从业人员
到2015年兵团旅游直接从业人员达到5万人，间接从业人员达到15万人。
以兵团旅游资源分布为基础，依托乌鲁木齐国际旅游集散中心的功能和全疆交通网络及城镇体系布局，结合自治区旅游业发展总体布局，进一步打造、提升、完善、整合“三大旅游区、两个旅游中心城市、三个旅游服务基地、九个特色旅游城镇、三十个乡村旅游示范点、二十六个重点旅游景区、四条旅游线路和十大旅游产品”的旅游发展总体格局。
一、二十六个重点旅游景区
按照资源品位、交通和区位条件，兵团将分期分批培育和打造4个国家级精品景区和22个重点景区。
（一）打造四个国家级精品景区
加强国家级景区的建设和申报工作，整合资源，按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，加强景区科学规划、建设和管理，完善旅游服务功能与配套设施建设，提升旅游服务质量，争创国家5A、4A级景区，打造国家级精品旅游景区。
1．石河子红色旅游名城
发展方向：中国军垦第一城、国家生态旅游区
重点项目：建设旅游集散中心、自助信息亭、旅游咨询服务中心和旅游厕所，完善城市旅游功能与配套设施建设，整合资源，丰富完善军垦文化的旅游吸引物，塑造军垦文化的整体城市风貌。
2．五家渠国家旅游度假区
发展方向:环乌鲁木齐城郊休闲度假旅游区、中国优秀旅游城市目的地
重点项目：建设旅游集散中心、自助信息亭、旅游咨询服务中心和旅游厕所，完善城市旅游功能与配套设施建设，整合资源，提升现有景区档次和服务质量，丰富旅游文化项目。
3．怪石峪
发展方向:国家5A级景区、地质科普
重点项目：建设游客服务中心、导览标识系统、旅游厕所、开展地质景观和生态环境保护工程。
4．共青团农场现代农业旅游示范区
发展方向：全国农业旅游示范点
重点项目：建设现代农业展览馆、导览标识系统、旅游厕所、旅游集散服务中心、旅游服务设施。
（二）重点发展景区
1．周恩来总理纪念馆（八师145团）
2．中国人民解放军进军和田纪念馆（十四师47团）
3．阿拉尔市“三五九旅”屯垦纪念馆（一师阿拉尔市）
4．得仁山西征文化旅游区（十师北屯）
5．驼铃梦坡景区（八师150团）
6．石河子大学屯垦史馆（八师石河子市）
7．一万泉旅游景区（六师奇台农场）
8．谊群农业观光园（四师70团）
9．千鸟湖旅游风景区（一师沙井子灌区水管处）
10．银沙滩旅游风景区（二师26团）
11．庙尔沟旅游区（十三师黄田农场）
12．147团小李庄军垦文化旅游区
13．五一农场生态农业观光旅游区（十二师五一农场）
14．103团沙漠生态旅游区（六师103团）
15．胡杨河旅游风景区（七师130团）
16．185团边境旅游区（十师185团）
17．186团边境旅游区（十师186团）
18．塔里木大学西域文化博物馆（一师阿拉尔市）
19．喀拉玛湖旅游风景区（三师前进水库）
20．永安坝水库生态湿地旅游景区（三师图木舒克市）
21．165团巴依木扎草原风情旅游区（九师）
22．224团大漠生态现代农业示范旅游区（十四师）
以上景区项目建设内容详见附表2。
二、三十个乡村旅游示范点
主要依托首府乌鲁木齐市及石河子市、五家渠市、十二师和222团等周边城市、城镇和重要交通沿线城镇，充分发挥区位和土地资源优势，鼓励引导发展城郊农业观光、休闲度假和民俗风情游等乡村旅游产品，进一步拓展非农就业空间，增加团场职工收入。“十二五”期间，扶持发展三十个乡村旅游示范点。
三、三大旅游区
重点发展军垦文化旅游区、大漠绿洲生态旅游区和边境旅游区三大旅游区。各旅游区以精品旅游景区为龙头，以旅游中心城市和特色城镇为依托，形成区内旅游产业协调发展的格局。
（一）军垦文化旅游区
区域范围：六师、七师、八师、十二师、建工师、十三师及二二二团。
区域旅游发展现状：本区域是新疆和兵团经济最为活跃的地区，人口相对密集、旅游业较为发达，有石河子市和五家渠市两个城市。石河子市是中国第一个军垦新城、中国优秀旅游城市，人居环境良好，文化底蕴厚重，拥有一批知名红色旅游景区。五家渠市是乌鲁木齐市卫星城市，区位优势明显，城市环境优美，基础设施相对完善，旅游资源组合丰富。
旅游产品：军垦文化（红色）旅游、休闲度假旅游、农业观光体验旅游、工业旅游、冬季冰雪旅游和商务旅游。
发展思路：依托乌鲁木齐市、石河子市和五家渠市等城市，整合红色旅游资源，加快精品和重点旅游景区的基础及公共服务设施建设，加强复合性旅游产品的建设，以点带线，以线带面，打造城市优秀旅游目的地品牌，促进区域旅游业持续健康协调发展。
发展目标：将石河子市建设成为中国红色旅游名城、中国最佳旅游城市目的地和兵团核心旅游景区；将五家渠市建设成为中国优秀旅游城市目的地。
（二）大漠绿洲生态旅游区
区域范围：一师、二师、三师、十四师。
区域旅游发展现状：本区域拥有一批高品位的自然和人文风光及军垦文化资源，有阿拉尔市和图木舒克市两个城市。阿拉尔市是南疆军垦文化的集中展示地，有“三五九旅”屯垦纪念馆、塔里木大学屯垦史馆和丰富的绿洲大漠生态旅游资源，目前景区资源开发有限，旅游产品单一，旅游业发展相对滞后。
旅游产品：农业观光体验旅游、红色旅游、特种（沙漠）旅游、民俗风情旅游。
发展思路：以阿拉尔市和图木舒克市为中心，积极发展生态旅游，打造一批在疆内外具有兵团特色的大漠绿洲生态旅游景区及红色旅游精品。
发展目标：将旅游业打造成为推动区域内各师经济社会发展新的经济增长点，将阿拉尔市建成中国优秀旅游城市目的地。
（三）边境旅游区
区域范围：四师、五师、九师、十师。
区域旅游发展现状：本区域8个团场位于一类口岸的前沿，有丰富的人文和自然旅游资源，具有发展边境旅游的优势。主要依托霍尔果斯口岸和阿拉山口岸及边境团场开展边境观光旅游、红色旅游和旅游购物。随着国家边境口岸、签证等政策的进一步到位和口岸基础设施建设的加强，推动区域旅游产业的进一步发展。
旅游产品：边境旅游、红色旅游、生态旅游和旅游购物。
发展思路：随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立和口岸边民互市的开通，鼓励、引导、支持当地发展餐饮、商贸、休闲、娱乐、饮食和购物等规模化服务业，形成“国门—口岸—军垦度假基地”以及国门特色游、军垦文化游和生态农业观光游等贸工农一体化旅游产品，促进边境旅游发展。
发展目标：开发旅游产品和线路，突出体现边境风光，打造成兵团边境旅游带。
四、四条旅游线路
打破行政界线，依托自治区推出的环准噶尔生态文化旅游热线、环天山生态旅游热线等十三条旅游热线和集散城市，重点打造兵团四条旅游线路，将新疆的历史文化、自然风光、民族风情和兵团的绿洲农场、屯垦文化、城镇风貌结合起来，建成交通便捷、主题鲜明、要素配套、服务完善、内涵丰富，具有一定影响力的精品旅游线路。
（一）准噶尔旅游干线
乌鲁木齐市—奇台总场（一万泉景区）—五彩湾（温泉度假区）—北屯（十师，得仁山旅游区）—喀纳斯—乌尔禾区（137团，魔鬼城）—共青城镇（130团、胡杨河景区）—石河子（八师）—乌鲁木齐（十二师）—吐鲁番市—哈密市。
（二）丝路中道旅游干线
乌鲁木齐市（十二师）—26团（银沙滩景区）—库尔勒市（二师）—库车—阿克苏市—图木舒克市（三师）—喀什市—皮墨垦区（224团）—47团（解放军进军和田纪念馆）—和田市（十四师）—阿拉尔市（一师、三五九旅屯垦纪念馆）—阿克苏市—库尔勒市（二师）—乌鲁木齐市。
（三）边境旅游环线
乌鲁木齐市（十二师）—乌尔禾区（137团，魔鬼城）—北屯（十师，得仁山旅游区）—喀纳斯、白哈巴—185团边境旅游区（白沙湖、鸣沙山）—吉木乃口岸（186团）—额敏（九师）—塔城（巴克图口岸）—161团（孙龙珍烈士墓、小白杨哨所）—阿拉山口（90团）—怪石峪（84团）—博乐市（五师）—赛里木湖—霍尔果斯口岸（62团、薰衣草）—64团（可克达拉草原）—伊宁市（四师）—72团（伊力特酒厂）—71团（团史馆）—那拉提草原—独山子—石河子市（八师）—乌鲁木齐市。
（四）环乌鲁木齐市休闲度假旅游热线
1．乌鲁木齐市—五家渠市（青格达湖旅游区、103团沙漠生态旅游区）—共青团农场（现代农业示范旅游区）—芳草湖农场—新湖农场—148团（中国彩棉之乡）—147团（万亩优质葡萄园、小李庄军垦文化旅游区）—石河子总场（国家级农业科技园区）—石河子市（兵团军垦博物馆、军垦创业连、世纪广场等）—乌鲁木齐市（三日游）
2．乌鲁木齐市—天池—222团新天冰湖农业科技示范园区—五彩城—五彩湾古海温泉（二日游）
3．乌鲁木齐市—老君庙—中国彩棉科技园—中基红色工业园—九龙生态园—五家渠市（一日游）
4．乌鲁木齐市—青格达湖—恒尚·伯骏马术俱乐部—共青团农场现代农业旅游示范区——一万泉旅游度假区（二日游）
根据兵团旅游资源特点，确定建设兵团十大旅游产品：军垦文化旅游（红色旅游）、农业观光体验旅游、休闲度假旅游、边境旅游、工业旅游、特种旅游、商务旅游、冬季冰雪旅游、节庆旅游和民俗风情旅游。
一、重点打造军垦文化旅游、农业观光体验旅游、休闲度假旅游和边境旅游四大类旅游产品
（一）军垦文化旅游（红色旅游）
以石河子市、五家渠市和阿拉尔市为重点，打造“中国屯垦旅游”主体品牌，深度挖掘军垦文化内涵，凸显红色旅游元素，宣传“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，扩大兵团影响力，提高兵团知名度。
（二）农业观光体验旅游
依托兵团现代农业、牧业、林业和渔业等资源优势，开发从事农耕、收获、采摘、垂钓、饲养等体验活动，丰富人们的精神生活，优化团场投资环境，使团场农业、生态、经济和社会效益有机统一。
（三）休闲度假旅游
依托兵团现代农业、牧业、林业和渔业等资源优势，开发从事农耕、收获、采摘、垂钓、饲养等体验活动，丰富人们的精神生活，优化投资环境，使农业、生态、经济和社会效益有机统一。
（四）边境旅游
依托霍尔果斯经济特区、霍尔果斯口岸和阿拉山口等口岸建设和边民互市的开放，边境团场建设旅游吸引物和服务体系，开发边境观光旅游、休闲农业与乡村旅游、红色旅游和旅游购物等贸工农一体化旅游产品，促进团场第三产业发展，扩大就业岗位，延长产业链，提高团场职工收入。
二、积极培育六大旅游产品
（一）工业旅游
利用兵团工业企业和工业园区的建设，开展现代工业园区、生产流水线工业博物馆、工业文化园参观和工业旅游购物等旅游活动。
（二）特种旅游
利用新疆特种旅游资源开展登山探险、江河漂流、沙漠探险、丝路古道、古城探险、徒步及自驾车游等产品并建设自驾游营地。
（三）商务旅游
以石河子、五家渠、阿拉尔等兵团城市为重点，积极培育图木舒克、北屯及一些重点旅游城镇的商务会展旅游，完善交通设施条件和必要的服务接待设施，建立商务会展中心。
（四）冬季冰雪旅游
利用新疆漫长的冬季，依托城市、城镇及主要客源市场开发冬季冰雪旅游项目，完善相应服务设施，加强宣传促销手段，提供方便、安全、快捷、舒适的冬季旅游产品。
（五）节庆旅游
以石河子市军垦文化旅游节、五家渠市郁金香节、阿拉尔市红枣文化节等节庆活动的举办来扩大举办地的影响，提高知名度，促进商贸及旅游业的发展。
（六）民俗风情旅游
依托十三个主体民族独具特色的民俗文化人文旅游资源，开发歌舞文化、饮食文化、瓜果文化等各具特色的民俗风情体验旅游产品。
一、两个旅游中心城市
重点打造乌鲁木齐市（五家渠市）、石河子市两个旅游中心城市。
（一）乌鲁木齐市（五家渠市）
利用乌鲁木齐国际旅游集散中心的地位，依托兵团在乌鲁木齐市现有的旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游景区等企业，扩大企业规模和市场占有率，全面提高档次和质量，共同把乌鲁木齐建设成为兵团和新疆旅游的重要组织、接待和综合服务基地。
五家渠市是乌鲁木齐市旅游经济圈的重要组成部分,位于天山北坡乌昌经济腹心地带，交通区位优势明显，生态环境优美，旅游资源丰富。依托乌鲁木齐国际旅游集散中心的功能，发挥毗邻首府、拥有湿地水域的优势，发展生态旅游和农业观光体验旅游。加快重点旅游景区建设，加大城市基础设施和公共服务设施建设，完善城市的旅游功能。通过对资源、产品、服务等要素的整合，开发休闲度假、商务旅游、节庆旅游、体育旅游等多样化的旅游产品，提升城市旅游产业地位，将五家渠市建设成为生态花园城市、乌鲁木齐重要的休闲度假旅游区和农业观光体验旅游区。
重点项目：城市游客集散中心建设、交通体系建设、城市旅游形象建设和文化演艺产品建设四大重点工程。
（二）石河子市
利用石河子市获得联合国“人居环境改善良好城市”、中国优秀旅游城市和国家“园林城市”等城市形象优势，整合旅游资源和产品，加强基础设施、接待服务设施建设，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，优化旅游发展环境。重点开发军垦特色旅游、都市观光旅游、商务会展旅游、文化博览旅游、工农业旅游、风味美食旅游、休闲度假旅游和节庆旅游等产品。将石河子市建设成为中国红色旅游名城、中国最佳城市旅游目的地和区域旅游中心城市。
重点项目：塑造军垦文化红色旅游名城，实施城市旅游形象建设工程，加快城市游客集散中心建设、文化演艺产品建设和旅游服务要素综合配套建设，打造国家级红色旅游精品景区。
二、三个旅游服务基地
（一）阿拉尔市
阿拉尔市交通便利，旅游资源丰富，在加强城市旅游环境和服务功能建设的同时，完善城市的旅游功能，加强城市旅游景区的建设，加大旅游资源的整合力度，积极发展人文景观旅游、农业观光旅游和红色旅游，促进阿拉尔市由过境城市向旅游目的地城市转变，将阿拉尔市建成中国优秀旅游城市目的地和南疆重要的旅游服务基地。
（二）图木舒克市
图木舒克市依托喀什经济特区和不断完善的基础设施建设，整合旅游资源、完善旅游产品和旅游服务体系，挖掘少数民族风俗和古丝绸之路文化遗迹，优化城市旅游环境，将图木舒克市建成南疆城市旅游目的地和旅游服务基地。
（三）北屯市
北屯市环境优美，交通便利，历史文化资源丰富，以加快城市建设为契机，完善城市基础设施建设和服务配套设施建设，增强城市旅游功能，整合旅游资源，完善旅游产品、旅游服务体系，把北屯市建成独具特色的宜居生态旅游城市，依托中国著名景区喀纳斯和不断完善的交通建设，打造成重要的旅游服务基地。
三、九个特色旅游城镇
根据兵团党委提出的城镇化建设任务，按照现代城市建设理念，高起点、高水平规划建设一批布局合理、功能完善、特色鲜明、环境优良、宜居宜业宜游的现代化城市和城镇，使之成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的积聚地、维稳戍边的新堡垒。
（一）可克达拉草原文化镇（四师64团）
可克达拉镇位于新疆伊犁河谷西部，距霍尔果斯口岸19公里，与哈萨克斯坦接壤，是著名红色经典电影《绿色的原野》和著名红色经典歌曲《草原之夜》的发源地。1992年《草原之夜》被联合国教科文组织誉为“东方小夜曲”。50多年来形成了以《草原之夜》为灵魂的可克达拉草原文化。
重点项目：开发旅游文化产业项目，建设《草原之夜》纪念馆、草原文化多功能厅，进一步丰富旅游文化产业项目，完善城镇旅游综合服务配套设施，提高旅游接待能力。
（二）霍尔果斯口岸金边镇（四师62团）
金边镇位于伊犁霍尔果斯口岸，是历史上伊犁九城之一的“拱宸城”，是古丝绸道路上重要驿站。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心完善配套功能服务，在综合服务区建设宾馆饭店、商业服务、休闲娱乐、进出口加工、物流配送和农产品展示销售等功能于一体的服务区。
重点项目：依托霍尔果斯经济特区的建设，打造兵团霍尔果斯口岸商贸中心、农产品集散中心和旅游服务中心三大中心，完善城镇旅游基础设施及旅游服务设施建设。
（三）托里怪石镇（五师84团）
托里镇位于博乐市北10公里，有国家4A级景区怪石峪风景区，景区内岩石裸露、怪石遍地，异态纷呈，资源独特，集旅游、科普和摄影为一体的旅游目的地。
重点项目：依托地缘优势围绕城镇建设城郊休闲、娱乐、度假、体验旅游服务基地，增加旅游服务设施和完善旅游基础设施，加强城镇的环境整治和绿化、美化。
（四）肖尔布拉克伊力特酒镇（四师72团）
肖尔布拉克镇位于伊犁新源县，它的前身是一支红军部队，抗日战争时期为三五九旅717团，曾出现过24名将军。1949年奉命进疆，1952年进驻伊犁新源肖尔布拉克创建农场，1953年集体转业，战争年代为“尖兵团”、“钢铁团”，建设时期为“红旗团”，生产、酿造了新疆第一酒“伊力特”。
重点项目：挖掘红色旅游和酒文化，建设历史陈列馆、将军铜像、“伊力特”博物馆等旅游接待和服务设施，提高城镇旅游服务的接待能力和质量。
（五）共青城胡杨镇（七师130团）
共青城镇位于奎屯市北35公里，处在312国道与217国道交汇处，是50年代共青团员建设沙漠绿洲的典范。镇西有胡杨河风景区，是西汉初年西域乌孙国辖地，有大面积的水域和北疆最大的次生胡杨林。130团为兵团多民族农牧团场，居住着蒙、汉、维吾尔、回等13个民族，形成了独有特色的兵团文化和民俗风情。
重点项目：依托胡杨河景区围绕城镇建设城郊型休闲、娱乐、度假、体验旅游服务基地，完善城镇旅游基础设施及旅游服务设施建设，加强城镇的环境整治和绿化、美化，打造宜居生态旅游城镇。
（六）北泉休闲旅游镇（八师145团）
北泉镇毗邻石河子市，作为国务院11个全国小城镇综合改革试点镇，也是兵团唯一的建制镇，实行场镇合一管理体制。交通便利，有北湖旅游风景区（3A）、西部民俗风情园（3A）、周总理纪念碑（馆）（2A）和一批农家乐，是城郊居民休闲旅游好去处。
重点项目：依托地缘优势、产品优势，围绕农产品加工创业基地，建设城郊休闲、娱乐、度假、体验旅游服务基地及农产品旅游商贸基地，完善城镇旅游公共服务和基础设施建设，加强城镇的环境整治和绿化、美化，打造休闲观光宜居城镇。
（七）克孜乌雍克边境旅游镇（十师185团）
克孜乌雍克镇位于哈巴河县境内的中哈边境线上，有“西北边境第一团”之誉，是兵团屯垦戍边的典范。185团有边防哨所、边防连队、抗洪守土纪念碑和白沙湖、鸣沙山等旅游资源。
重点项目：依托戍边文化旅游资源、地缘优势和自然旅游资源建设边境观光、休闲、度假、体验旅游服务基地，完善城镇旅游公共服务和基础设施建设，打造兵团边境屯垦戍边文化旅游名镇。
（八）北亭葡萄酒文化镇（222团）
北亭镇属兵团直属团场，是全国农业旅游示范点和全国休闲农业示范点，交通便利，位于天池景区必经之处和古尔班通古特沙漠南缘，环境优美，现代农业和设施农业发达，有宾馆、别墅、餐饮、冰湖景区、葡萄酒庄和农家乐等接待和服务设施，具备良好的接待能力。
重点项目：依托地缘优势、产品优势，建设城郊休闲、娱乐、沙漠体验旅游服务基地，完善城镇旅游服务设施和旅游基础设施建设。
（九）老吉木乃口岸镇（十师186团）
老吉木乃镇位于吉木乃县境内中哈边境线上, “界河边上种庄稼，边境线上牧牛羊”是186团最好的写照，186团享有“口岸旅游第一团”美誉。186团有中哈界桥、会晤站、会晤室、国门、口岸、界碑、龙珠山地道、民兵哨所、沙尔梁水库和沙漠等旅游资源。
重点项目：依托边境口岸和戍边文化旅游资源、地缘优势、交通优势和自然旅游资源建设边境、口岸观光、休闲和体验旅游服务基地，完善城镇旅游公共服务和基础设施建设，美化城镇环境，打造兵团边境屯垦戍边文化旅游名镇。
在“十二五”期间，兵团旅游业紧紧围绕旅游产业六个要素，加快产业体系建设，增强旅游企业实力，开发创新旅游产品，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展。
一、优化旅行社结构体系
鼓励、引导和支持大型旅行社依托资金、品牌、规模等优势资源，走集团化、品牌化的发展之路，增强旅行社的市场竞争力；培育若干以旅行社为主体、具有品牌优势、开展跨国经营的旅行社企业联合体；支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路，鼓励和引导中小旅行社创建品牌，诚信经营，规范服务。
二、完善业务分工体系
通过旅行社法规体系和市场竞争作用，规范和引导旅行社向旅游批发商和旅游零售商两大体系分化，鼓励引导大型旅行社依托资金和规模优势与民航、铁路、饭店、景区、国内外大型旅行社合作发展成大型旅游批发商，引导中、小型旅行社通过兼并、重组、联合、控股等方式发展成网络化经营的大型旅游零售商。
三、提高旅行社服务管理水平
完善旅行社市场准入机制、竞争机制，逐步建立市场服务规范、效益良好的旅行社发展体系。引导旅行社在传统线路产品的基础上根据旅游客源市场需求和规模不断推出新的旅游产品。加强旅行社的业务培训，不断提高旅行社服务管理水平。
一、优化旅游饭店结构
优化旅游饭店的空间布局和档次结构。根据市场需求，在兵团机关所在地乌鲁木齐市建设一家五星级宾馆;师机关所在地和兵团城市建设一家三星级以上宾馆；鼓励兵团旅游城镇建设星级宾馆。
二、发展多样化住宿设施
鼓励在兵团五个城市和重要垦区中心镇建设三星级以上会展商务型、文化主题型、时尚度假型和保健疗养型等主题酒店，促进旅游住宿设施品牌化发展；在交通型旅游城镇鼓励建设经济型快捷酒店、军垦旅馆，并逐步形成网络；鼓励休闲度假型旅游景区建设家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地；引导在主要交通干线沿途合理建设汽车旅馆、旅游宿营地。
三、提升旅游饭店整体素质
以产权制度改革为核心，深化国有饭店改革，鼓励民营资本和外资参与国有旅游饭店改制改组，吸引国内外知名饭店连锁集团进驻，促进提高饭店经营管理水平，逐步将符合条件的经济型酒店、社会宾馆创建成星级旅游饭店，纳入旅游业规范化管理。加快“绿色饭店”建设，制定符合可持续发展要求的旅游饭店服务与管理标准，引导鼓励酒店使用环保材料和节能设备，推行“绿色酒店”消费模式。
依托新疆饮食文化丰富、饮食习俗独特的多民族饮食资源优势，开展特色经营，传承民族传统饮食文化，同时开发、推介军垦菜肴和食谱，使游客对军垦文化有更多的了解；发挥社会餐饮的优势作用，形成具有多种选择性的餐饮体系，满足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐饮要积极推出新疆地域民族特色餐饮体系，以满足主体游客市场需求。石河子、五家渠要发挥优势，建设特色餐饮一条街，鼓励旅游餐饮企业集聚经营，向品牌化连锁经营方向发展，形成规模效应。
依托“十二五”期间自治区和兵团不断完善的交通体系，根据旅游景区和线路开发的需求，加快提升景区与旅游中心城市、旅游城镇的可通达性，形成安全舒适、方便快捷的旅游交通网络。
一、铁路交通
依据自治区铁路交通规划和市场需求，引导旅行社与铁路部门协作，设计开发专题旅游专列产品。
二、公路交通
依托自治区建设高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的旅游公路，积极协调并推动自治区建设克拉玛依——北屯，阿拉尔——图木舒克高速公路。积极协调兵团各部门，力争八个旅游小城镇均有二级以上公路通达，重点抓好旅游景区的旅游公路建设。
积极开发特色旅游商品，重点开发以深加工农产品为主的优质特色旅游食品、特色旅游保健品，拓宽旅游商品概念的内涵和外延，依托兵团文化产业项目的建设，发展携带方便，具有一定保存价值、纪念价值和使用价值的创意旅游商品。
加快旅游商品生产企业的建设步伐，引导社会力量投入旅游商品设计、生产、销售，举办旅游商品设计大赛和专项展会，突出特色，提升开发水平。
建立健全旅游商品销售服务体系，在旅游城镇和旅游景区中将购物与旅游紧密结合。加强旅游购物设施建设。在旅游中心城市建成集中的旅游购物区和旅游商品展销批发中心；旅游城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商品商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店设立旅游商品销售橱柜。
利用现有的文化娱乐设施，鼓励和引导主要旅游城市和重点旅游景区规划建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游服务设施和旅游娱乐街区，在开发建设中，注重现代和传统相结合、表演性和参与性相结合。
加强旅游与文化融合发展，重点打造的文化旅游项目，开发具有兵团特色、游客欢迎的旅游娱乐项目，加强与文化等相关部门的合作，在石河子、北屯等城市策划、编排一至两台军垦文化特色明显、质量较高、影响力较强的大型精品娱乐节目，增加城市旅游魅力。同时，结合地方民族风情，在重点旅游景区点、旅游城市，大力发展多元化的文化娱乐活动、节庆活动和民俗风情活动。
加快旅游信息化工程建设，把旅游信息服务作为旅游业发展的强大推动力。建成集电子政务、电子商务和信息服务为一体的应用系统；推进兵团旅游产品经营的数字化，促进旅游商品生产与营销结构性升级和旅游资源的快速流动；支持重要旅游企业发展电子商务，推行旅游产品和订购服务的网上交易。
重点建设兵团旅游综合网，包括建设旅游资源数据库、旅游综合信息数据库和人才信息数据库等。利用公共网络实现资源共享和信息沟通，通过网络平台实现兵团行政主导下的旅游资源发布、旅游业务网上服务、质量投诉反馈、旅游信息咨询等功能，为旅游者及旅游部门提供全面、准确和权威的旅游信息和资讯。
坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，加强三大客源市场建设，形成相互促进、协调发展的旅游市场格局。
一、国内客源市场开发
（一）基本市场（疆内）：以乌鲁木齐、石河子、奎屯、克拉玛依、昌吉为主的天山北坡经济带地区。
（二）核心市场（疆外）：以长江三角洲地区、环渤海地区、珠江三角洲地区为核心及西北邻近经济较发达省区。
二、入境客源市场开发
（一）核心市场：港、澳、台、日本、新加坡等东亚、东南亚地区和国家。
（二）基本市场：独联体和西亚、南亚地区，欧美等地区。
2013年乌鲁木齐至北京的高铁将建成，使新疆在时间距离上融入了京津冀都市圈，一方面有利于开发京津市场，同时也有利于借助大都市的国际口岸和影响力，开拓全国乃至世界旅游市场。
三、出境客源市场开发
基本市场：以乌鲁木齐、石河子、奎屯、克拉玛依、昌吉为主的天山北坡经济带地区。
一、兵团旅游宣传口号
壮丽边疆、神奇兵团（疆外）；
新疆是个好地方，五湖四海兵团情（疆外）；
军垦情，民族魂（疆内）。
二、标志物
军垦第一犁——象征艰苦创业、开拓进取的屯垦精神
三、打造“中国屯垦旅游”主体品牌
军垦文化是兵团人创造的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的统一，物化于工农业和城镇建设等生产成就实体上，浓缩在价值观念、精神追求、文学艺术等意识形态中，具有鲜明的时代性、教育性、体验性和观赏性。军垦文化是中国两千多年来屯垦文化的传承光大，是中国革命和建设在边疆实践的结晶，是新疆文化的重要内容。
“十二五”期间，争取国家旅游局的支持，总体策划、编制《中国屯垦旅游》专项规划，建设石河子市、五家渠市和阿拉尔市军垦文化旅游城市、军垦文化特色标志性建筑、雕塑和旅游线路以及举办相关的节庆活动和论坛，深度打造“中国屯垦旅游”主体品牌。
充分发挥行政部门对旅游产业的主导和政策扶持作用，发挥旅游管理部门对旅游宣传的组织和协调联动作用，发挥重点旅游企业在旅游产品整合和联合促销中的龙头作用，努力形成兵团旅游宣传促销的合力。主要采取产品策略、推广促销策略和营销渠道策略三大营销策略。
一、产品策略
推出特色旅游纪念品。利用兵团军垦文化开发新颖别致的旅游纪念产品，满足市场需求和起到宣传促销作用。
二、推广促销策略
（一）借助媒体促销。利用电视、广播、网络、报刊、印刷品、户外广告等媒介对兵团独特的旅游资源进行宣传。
（二）开展主题活动。以举办大型主题旅游推介活动为载体，通过开展丰富多彩的活动,不断推出新卖点,提高兵团景区（点）、旅游城市、旅游城镇的知名度。
（三）实施销售促进。采取各种促销策略，建设和培育包括代理商、中间商的销售网络。
三、营销渠道策略
完善旅游产品销售网络，加强与科技、文化、宣传、外事、商务、新闻出版等相关部门合作；加强与内地旅游发达省市合作，鼓励旅游企业加强外联，广开旅游客源；加强与丝绸之路沿线省区的旅游宣传促销合作，统一打造丝绸之路精品线路；加强与境外的旅游宣传促销合作，实现入境旅游和出境旅游的良性互动。
一、媒体网络营销
利用国家级和省级重点新闻媒体做电视节目专题报道、专题广告，播放旅游宣传节目和发布重要旅游信息；加强兵团、师旅游网站建设，通过网络媒体对兵团旅游资源进行宣传和推介。
二、客源地营销
到主要客源产出地区，主要是大中城市（19个对口援建省市）进行直销。支持兵团旅游企业在客源地设立宣传促销机构，直接与客源地旅游组织者洽谈，拓展客源；开展联合促销，借助自治区、地州、市景区点的品牌和先发优势，组合推出区域合作线路，把单独的景区促销变成跨区域的旅游线路促销，借势发展兵团旅游业；与西北旅游协作区进行统一促销；发挥部分景区（点）的交通优势，加强与主要客源城市的大型旅游批发商、工会组织、大企业、大院校、自驾车俱乐部的联系合作。
三、主题策划及节庆营销
利用兵团一些重大事件有针对性地对客源地进行主题营销活动。如“八千湘女”游兵团、“万名山东女兵”游兵团、“十万上海知青”游兵团及对口援疆省市游兵团活动。另外，通过举办中国屯垦旅游论坛、石河子军垦文化冰雪旅游节、青格达湖郁金香节、红枣文化节等旅游节庆活动，吸引客源。
四、商务旅游营销
“十二五”期间，随着中央新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的启动，商人和政府官员已成为一个不可忽略的潜在客源市场。利用举办的各种会议、展览、谈判、考察等活动开展旅游营销，使其成为兵团旅游客源的一部分。
按照开发与保护并重的原则，坚持以开发促保护、以保护促发展，防止对旅游资源的无序开发，严禁破坏和浪费旅游资源，根据不同类型的资源采取不同的保护措施，在科学规划的前提下做好旅游资源的开发利用。
一、严格执行旅游资源的调查、评价、保护与合理利用的有关法规和技术标准。在各种旅游规划和旅游建设项目审批上，科学评价旅游资源，加大对资源的保护和节约力度。
二、加大对历史、人文资源的保护力度。突出保护好以兵团军垦博物馆、22兵团办公旧址等为重点的各级文物保护单位和历史文化遗迹遗址。
三、加强对水域风光类资源的保护。重点保护利用河流和水库开发等旅游景区。对排放的生活污水和固体垃圾进行净化和集中处理，避免河流受到污染，为游客提供方便的垃圾收集点，提倡和鼓励“生态旅游”和“低碳旅游”。
四、充分利用与拓展新兴资源，包括兵团建设成就、工农业旅游、购物旅游、城市旅游、会务旅游和体育旅游等，在开发利用中不断创新，创造新的旅游资源观。
科学规划景区开发建设，建立健全生态环境保护管理体系；保护自然生态系统和自然精华景观的完整性，维护并改善生态环境功能，促进旅游业可持续发展。合理布局景区基础设施建设，严格依照环境保护要求合理处置旅游区“三废”，实现达标排放。健全旅游服务考核管理体系，开展旅游景区（点）、宾馆、旅行社等环境质量评定工作，做到A级以上景区环境质量全部达标，五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%。
一、旅游开发建设应遵循“区内旅游、区外服务”的要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量、旅游区域和线路。严格规范重要和敏感生态区域的旅游活动。
二、加强对各类景区的管理和监督检查，完善旅游等级考核指标，将景区内的环境保护工作及环境质量作为考核、评价景区的一项重要内容。鼓励旅游景区宾馆饭店、乡村旅游经营户积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造，积极发展循环经济，创建绿色环保企业。
三、在全兵团饭店行业中积极开展金叶级绿色饭店创建工作，大力推行节能减排技术改造，推进“油改气”、中水净化和废热回收利用工程，推广使用节能灯泡和无磷洗衣粉。使低碳消费和绿色消费逐渐成为兵团旅游企业和广大游客的自觉行动。
四、旅游规划与旅游建设项目的环境影响评价须明确旅游环境保护的目标、任务和主要措施。坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则。积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训，加强旅游科普工作，加大舆论宣传监督力度，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识，倡导文明、科学、健康、低碳的旅游行为。旅游和环保行政主管部门要做好检查、指导工作，促进旅游业可持续发展。
一、兵地旅游合作
积极实施兵地融合发展战略，坚持一体化发展的指导思想，推进兵团与自治区开展市场共享、客源互送、红绿结合、产业整合，实现兵地旅游业的互利双赢局面。
联合培育旅游精品线路，带动兵地资源整合与优势互补，进一步促进兵团军垦文化旅游、绿洲生态旅游、边境旅游、农业观光旅游的大发展。
联合组织旅游企业参加国内旅游交易会，联合推广旅游品牌形象。完善旅游合作机制，搭建旅游企业集团的合作平台，全面提升综合实力和竞争优势。
二、西北五省区旅游合作
继续发挥西北旅游协作区对旅游产业发展的促进作用，加强协作区的整体营销，完善区域合作机制，建立无障碍旅游通道，进一步做大做强协作区内各省区（兵团）的旅游产业。
（一）建立联合宣传平台，培育区域旅游品牌
以“丝绸之路”为主题，充分利用西北旅游传媒、西北旅游网上博览会等通讯网络效应，强化协作区联合宣传平台。进一步扩大中国“丝绸之路”国际旅游节的规格、规模、影响力，联合培育区域节庆品牌，促进区域旅游节庆活动向品牌目标方向发展。
（二）规范协作机制，拓展合作领域
拓展合作领域，把合作事项扩大延伸到旅游规划、旅游管理、人才培养、旅游研究等相关领域。充分利用专家团队和院校人力资源优势加强区域旅游研究工作。建立区域人才培训与交流机制，鼓励采取异地培训。城市、景区、酒店、旅行社之间相互结为友好同盟，提高协作区的整体管理运作水平和团队素质。积极推进跨省区旅游合作，实现市场互动。
三、对口援疆旅游合作
加强与对口援疆省（市）之间的旅游合作，制定实施旅游规划、景区建设、客源输送、招商引资、营销推广、旅游人才培训等方面的对口援助计划。创新旅游援疆机制，争取援疆省份将旅游业作为对口支援的重要内容，做好资源普查和项目前期准备工作，积极争取援助各师团重点旅游景区的建设，援助旅游人才技能培训，推动实施一批旅游援疆项目。创新旅游宣传促销机制，争取对口援疆省（市）加大对兵团旅游的媒体宣传力度，吸引本省区客源市场赴新疆、兵团旅游，以旅游援疆为契机实现引进消费，带动人流、物流、商流、货币流和资本流的生成。
一、加强旅游与发展和改革部门的合作，推进重点旅游项目的基础设施建设
加强旅游与发展和改革部门沟通，发展和改革部门要把旅游基础设施建设项目纳入国民经济和社会发展计划，要不断加大对旅游业的投入。
二、加强旅游与农牧部门合作，建设休闲农业与乡村旅游示范点
加强旅游与农业部门合作，大力发展休闲农业和乡村旅游，推动兵团农副土特产品和瓜果基地建设，使旅游业成为展示和销售兵团名优特产的重要窗口，延长产业链，扩大就业岗位，增加职工收入。
加强旅游与城建部门合作，推动国家重点风景名胜区的申报和建设；依托兵团城镇规划和“师建城市，团场建镇，整体规划，分步实施，强力推进”的总体发展思路，结合兵团特色及地域文化特点建设旅游特色城镇及连队，改善连队职工民生，同时为旅游发展创造条件，实施乡村旅游富民工程。
加强旅游与交通管理部门合作，完善重点景区连接交通干线的旅游公路的建设，重点城市游客集散中心的建设，城市、城镇公交线路建设、公路及相关配套设施建设方面更多地考虑旅游业发展需求、游客需求，把旅游服务要素更多地融入交通系统中，为日益增多的散客旅游提供更为便捷的服务。
加强旅游与文化部门合作，建立文化旅游合作机制，举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业合作；深度开发文化旅游纪念品；积极培育文化旅游人才；完善爱国主义教育基地的旅游基础和服务设施建设，加快建设兵团军垦文化旅游项目，培育具有兵团特色的文化产业，共同塑造“中国屯垦旅游”主体品牌。
建立旅游服务信息共享机制，通过互联网、移动通讯、电子商务等现代技术，实现旅游服务信息资源的整合与共享，完善旅游信息服务环境，推动旅游服务质量提升。推动广播、电视、报刊、网站等公共媒体开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度，为旅游企业和游客提供更加丰富详实的信息。充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。
一、发挥各级行政在旅游产业发展中的主导作用
（一）提高旅游产业地位
兵师各级领导要积极支持旅游业发展，把旅游业发展纳入各级国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程；积极制定促进旅游业发展的配套政策措施，逐年增加对旅游业的投入。“兵团旅游产业发展领导小组”和“兵团红色旅游工作协调小组”要定期召开会议，解决旅游业发展中的重大问题。
（二）加强对旅游产业发展的组织协调
加强与发改、交通、农业、文化、建设等相关部门在旅游产业发展、旅游城镇建设、休闲农业、基础设施建设、宣传促销等方面的沟通与合作，共同推进旅游业的协调发展。
（三）加大对旅游产业发展的投资力度
各级财务（政）部门要在年度预算中安排旅游项目建设和旅游宣传促销专项经费，并视财力逐年增加。各师要积极争取中央财政旅游建设资金、国家旅游发展基金等专项基金和国家政策性银行贷款及外国政府、国际组织优惠贷款等资金，用于重点旅游基础设施建设和特色旅游项目开发。
“十二五”期间的旅游项目建设，各级部门要在搞好规划的前提下充分考虑经济技术条件，加强项目前期工作和项目管理，提高旅游项目决策的科学性。委托有旅游规划资质的单位编制规划，要把编制旅游规划作为项目审批的必要依据。
各级旅游主管部门要加强旅行社、旅游星级饭店、旅游景区（点）、导游人员规范管理，用旅游行业标准来规范旅游市场。建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理的各种政策措施，加强对旅游企业的检查、监督，加强对旅游从业人员的思想素质教育，加强对旅游市场的整治，促使旅游业健康、有序地发展。
认真贯彻落实国家、自治区有关法律法规，加强旅游法制宣传和建设。进一步加大旅游联合执法力度，按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施，加强对旅游行业和从业人员的教育培训及管理，加强对旅游市场的整治和安全的管理，打击非法经营，保障游客和旅游经营者的合法权益和人身安全，树立兵团规范、安全、健康旅游目的地的良好形象。
加大财政资金投入力度，积极争取国家资金投入，提高财政性建设资金用于旅游开发建设的比例；加大兵团对旅游业发展的资金投入。
安排促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、节能减排专项资金、旅游文化产业发展专项资金、旅游商品开发专项资金等，对符合条件的旅游企业给予支持。
争取多种投融资渠道，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。
加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业者素质。加大旅游教育培训工作力度，大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。尽快制定旅游人才培训计划，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。鼓励兵团与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。推动兵团与对口支援省市干部的挂职交流。加大教育对外开放力度，支持兵团与国内外知名院校合作开办旅游职业院校。支持石河子大学、塔里木大学旅游专业师资力量的加强和人才培养，为兵团培养旅游专业技术人才。
实施兵团旅游行业培训计划，提高旅游管理人员和从业人员专业素质和能力。引导企业积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才，建立规范的人才选拔、培养、任用机制和优胜劣汰机制。加强对红色旅游、乡村旅游从业人员培训，加强对出租车司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育。“十二五”期间完成对兵团旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。
三、生态建设保障
推进节能环保，倡导低碳旅游，积极发展循环经济，从规划设计、生产服务、宣传推广和审计考核等环节将旅游业节能减排工作落到实处。实行合同能源管理，创建绿色饭店和生态景区，建立完善污水与垃圾处理系统，减少污染物排放，稳步提升旅游环境质量，切实提高旅游业科学发展和持续发展能力，建设人与自然和谐相处的生态文明。
四、安全保障机制
建立健全旅游安全保障机制。以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度；完善旅游安全提示预警制度，建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境、交通状况等监测和预报预警系统；建立旅游紧急救援体系，完善突发事件应急处置机制，增强应急处置能力。
建立健全旅游保险制度，完善旅行社责任险、旅游意外险等险种，实施全国旅行社统保示范项目，增强旅游保险和理赔效能，提高规避和化解风险的能力。
完善公共卫生防疫、紧急救援、旅游安全防范系统。依托城镇化建设，逐步推进军垦文化旅游区、环城休闲度假旅游区、兵团边境旅游区和大漠绿洲生态旅游区四大旅游区，形成完善的旅游公共卫生防疫系统、紧急救援系统、旅游服务设施和服务场所应急系统，为游客营造安全、高效、放心的旅游环境。
附表1 兵团旅游业发展第十二个五年规划主要经济指标表
附表2 重点旅游景区规划项目建设情况表